任泽平点评北京城市副中心和雄安建设:新北京 新雄安

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活动内容:6月9日，北京市政府召开新闻发布会，介绍北京市在缓解非资本职能方面取得的成绩，包括缓解非资本职能、建设城市副中心、支持熊岸建设等。在6月6日召开的2017年中国城市百人论坛年会上，京津冀协同发展专家咨询委员会主任许透露，熊安新区规划预计将于9月底结束，并将提交中央政府审议。

评论:

1)核心观点:有序化解北京的非资本职能是京津冀协调发展的关键环节和重中之重，“一核两翼”格局正在形成。熊安新区作为北京非首都功能区的集中承载地，与城市的副中心一起形成了首都发展的新“两翼”，既是千年规划，又是全国性的大事。随着熊安新区计划于9月底提交中央政府审查，通州分中心建设加快，北京市当局东移，首都特区可能准备就绪。建议关注新首都熊心的投资机会:生态环境保护、交通基础设施、房地产等。

2月20日，我们发布了《京津冀三周年:崛起，第三大都市圈》，首次在市场上推荐京津冀板块。发表专题报告《熊安新区:努力打造新的增长极和世界级城市群》、《从国内外新城建设经验展望熊安新区未来》、《新首都、新北京》。

2)新北京将在年底搬迁。城市副中心的建设是一个千年计划，也是熊安新区的一件大事。中央政府要求将城市分中心建设成绿色城市、森林城市、海绵城市和智慧城市；力争成为世界一流的和谐宜居首都示范区、新型城镇化示范区和京津冀协同发展示范区。目前，分中心的总体城市设计和六个重点区域的详细城市设计已经通过专家评审。今年共安排了255个重大项目。截至4月底，新开工项目27个，在建项目140个，投资163.5亿元，占总投资的55%。其中，行政办公区一期工程加快建设，预计四大市政当局和相关市政管理部门将在年底率先启动搬迁工作。此外，自2016年以来，通州总规划面积达906平方公里。副中心周边地区和周边村镇将重点建设和规划特色小城镇；分中心、通州区和廊坊北三县将形成协调、综合的管控体系。

3)熊安新区的规划计划将于9月底提交中央政府审查。许介绍说，目前已经形成了四个总体规划思路，预计将于9月底结束，并提交中央政府审议。熊安规划建设的重点是:一是用高速铁路在华北地区建设一个网络化的京津冀世界级城市群。在考虑熊安新区时，建议加强与北京新机场的合作，建设面向国际、辐射全国、服务区域、服务京津冀、辐射张北、崇礼地区的空铁路综合运输网络，推进河北省两翼齐飞发展格局。第二，新区建设应该是创新经济的载体，先进科技文化的结晶，和谐宜居的人类家园。第三，新区规划的总体原则是生态宜居城市，水城交融，蓝绿相映；我们将在新区附近的低洼地和周边地区挖深，那里的水很浅，只有10到20厘米长的芦苇，并在熊安新区北部堆一个土堆。第四，新区建设的基本出发点是重塑中国生态文明时代新型城乡关系的重要示范，并不是说所有的农村地区都被移走了，也不是所有的农村地区的人都搬到这里来建设新区。第五，新区建设的重点之一是建设21世纪的地下管廊基础设施，并把高速铁路线路和车站、室内交通、城市供水、供电和供气、防灾系统等纳入其中。都在地下，给地面绿化和步行。

许认为，白洋淀复杂的水陆形势是对新区规划的重大挑战，既是有利因素，也是大问题；最困难的是如何处理白洋淀的点钟村和殇帝村，即既要尊重自然，保护生态，又要实现人与自然的和谐共处，保护农民的利益，还要发展和完善，使这些现存的东西不再污染环境。许还介绍了新区规划中正在讨论的以下几个主要问题:一是如何管水造城，如何使水城融化，蓝绿交汇，天人合一。水利部已同意将太行山几个水库的水直接输送到熊安新区，同时调整河北省高耗水行业，利用熊安的水。二是在新区建设中如何整合城乡协调发展的理念。真正把熊安新区建设成田园城市、特色县城和美丽乡村。第三，如何在城市建设中坚持科技创新，实现“百年不落”，不仅要把基础设施建设在地下，还要包括智能建筑和智能城市管理系统。第四，在新区建设中如何同步修复白洋淀的生态功能，因为白洋淀的生态正在萎缩。

北京市政府表示，要把支持熊安新区的规划和建设作为自己的责任，树立“熊安新区需要支持什么，北京坚决支持”的意识。具体来说，它将从五个方面对接:规划、政策、基础设施、公共服务和创新；其中，在公共服务方面，可以通过建立(医院、学校)分支机构、分校、合作等方式予以支持；在创新方面，支持以中关村(000931)为代表的创新要素集聚在熊安新区，推动R&D创新，实现河北转型与熊安新区创新功能的错位发展和有机联动，打造科技新高地和科技新城。

4)新资本可能即将到来。“多点、一城、旧城改造”是京津冀协调发展战略的重要思想。“一城”是指熊安新区、旧城改造区或首都特区。随着非首都功能区建设的加快、雄安新区规划方案的完成、通州分中心建设的加快以及北京市政府的东迁，首都特区可能即将走向成熟。未来的首都可能与北京分离，首都是首都，北京是北京，新首都和新北京。5月17日，北京市委将《北京市城市总体规划(2016 -2030年)》(送审稿)按程序报中共中央、国务院批准，提出建设“一核心、一主一副、两轴多点、一区”。城市空房结构，与3月底公布的草案相同，其中，第一核心是指首都的功能核心区，主要以东北城市为依托，以政治中心、文化中心和国际交流功能为主要功能。不同于城市规划，城市规划通常要提交给国务院批准，这次也要提交给中共中央委员会批准。此外，根据以往的经验，新的城市规划可能在不久的将来获得批准。2004年12月，北京城市总体规划(2004-2020)完成；2005年1月，向国务院报告，1月27日，由国务院审批。

在非资本功能救济方面，今年以来，北京市委、市政府组织开展了“缓解、整顿、促进改善”专项行动，拆除非资本功能，拆除违法建筑，占用道路，无证经营，“拆墙挖洞”。改造、城乡一体化、地下空房和集体出租屋改造、棚户区改造、直管公房，同时严格控制准入门槛，严格控制非资本功能增量。北京市国民经济行业分类中禁止性行业的比例达到55%，北京市六个区禁止性行业的比例达到79%。大力分类有序调剂存量，特别是在一般制造业、区域物流基地和区域批发市场、教育医疗等公共服务功能以及部分行政和商业服务机构四个重点调剂领域。

5)新首都熊心的投资机会:生态环境保护、交通基础设施、房地产等。京津冀协调发展是国家三大战略之一，是重中之重，值得继续关注。对于新首都新北京新雄安的主题，我们建议关注相关的投资机会，如生态环境保护、交通基础设施、房地产等。首先，空空气污染和水污染是北京乃至整个京津冀地区面临的突出问题。第二，交通一体化不仅是促进京津冀协调发展的基础，也是建设新首都新安雄的重要任务。第三，在新首都新北京建设熊心安，预计将惠及中央政府区、通州分中心、通州区、廊坊北三县、环京和熊欢安等区域房地产市场。