人民日报：限塑令应延长监管链条 限用限售限产

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塑料限制令应该延伸监管链，不仅限制使用，而且限制销售和限制生产

“你需要塑料袋吗？”购物时，人们经常选择花几分钱买一个塑料袋。今年是“限塑令”正式实施的第九年。然而，调查显示，限塑令处于尴尬的境地:公司在小商店直接提供免费塑料袋，在大商店出售塑料袋是很常见的。在一些地方，限塑令可以说是名存实亡，几乎已经成为“限塑令”。

塑料袋被称为“20世纪人类最糟糕的发明”。众所周知，白色污染造成巨大的危害。塑料袋受消费者青睐的原因很简单:方便。限塑令的初衷是为了减少这种“便利”，增加获取塑料袋的成本，让用户为使用塑料袋支付一定的费用。但从效果来看，这一初衷在很大程度上已经落到了空身上。

面对塑料袋行业的各方，很难监督政策的执行。首先，塑料袋已经渗透到了普通人生活的几乎每一个方面，无论监管力量多么强大，面对生活中如洪水般的细节都难免被拉长，导致政策执行效率低下。其次，塑料袋生产商和零售商有利润最大化的诉求，因此他们有逃避监管的动机；由于消费者享受塑料袋带来的便利，他们形成了短期内难以放弃的消费依赖。监管难，生产有利，消费依赖，各方行为的交集给塑料袋留下了生存的空空间，使得塑料限购陷入空回合，难以实施。

除了现有的困难外，塑料限价订单也面临着新的困难。看看近年来随着“互联网+”而崛起的快递业和外卖业。有人做了这样一个统计:根据每次订单平均使用两个饭盒，国内互联网订购平台每天使用的塑料饭盒数量约为4000万个。快递业每年需要120亿个塑料袋和247亿米的密封带。随着网络经济的快速发展，小塑料袋的问题越来越受到重视。

不仅存在监管问题，还存在利益约束。此外，经济发展带来的新情况、新问题，以及执行塑料限令的困难，都是当今环境治理的一个缩影。对于政府部门而言，强化监管力度、创新监管方式是强化源头治理的关键。塑料限价单还应该延伸监管链，不仅要限制使用，还要限制销售和生产，并在需求方和供应方两端施加力量。

在实施过程中，如果只有政府部门孤军奋战，那就注定要孤军奋战，应该动员社会、市场和消费者的力量参与塑料袋管理的过程。例如，共享自行车通过市场手段解决了旅行的“最后一英里”问题，而塑料限制也可以依靠市场力量。在一些国家，超市不再出售塑料袋，而是提供租赁服务。顾客交押金时可以租用可重复使用的购物袋，即使用时租用，使用后归还，取得了良好的治理效果。这种方式值得学习，即使它不能一步到位，但在探索的过程中，我们可以逐渐找到一种被多方接受的双赢方式。

对于管理者而言，塑性极限秩序遭遇曲折，这正是丰富治理手段、提升治理能力的契机。塑料限令实施已近10年。总结库存的得失，完善促销手段，有助于积累更多可推广的经验。创新监管方式、引入市场力量、提升环境意识、塑限秩序带来的思考，可以从更广阔的视角为环境治理提供有益的启示。随着环境治理能力和公众环保素养的提高，我相信有一天我们能够告别那些危害环境的生活方式，让我们共同的家变得更干净、更美好。