聂辉华：雄安新区 中国的第三经济增长极？

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除了战略定位和政策资源外，将深圳、滨海的主要领导人转移到河北，也是“专心做大事”的一个方面。“中国模式”在大都市建设和经济结构调整中是否会有新的含义还不清楚。让我们拭目以待。

本文作者是中国人民大学国家发展与战略研究所副所长、经济学院教授聂

在西方，4月1日是愚人节，但中国政府在这一天发布了一些重要通知，以官方态度“抵制”这个“外国节日”。当然，最值得注意的消息是新华社当晚发表的《中共中央、国务院决定在河北省设立熊安新区》，官方媒体也发布了三省负责人的调任通知。通过一起阅读这些新闻，我们可以得出结论，这是一个重要的决定，将影响中国未来的政治和经济格局。关心中国政治经济的人不能忽视这个决定。因此，尽管在传统媒体和自我媒体中有许多解释，我仍然不得不冒着重复累赘和标题的风险，谈谈我的一些看法。

一般认为，熊安新区的政治意义高于经济意义。

首先，熊安新区的规格很高。宣布建立新区的文件是中共中央和国务院联合发布的通知，是中国经济政策的最高文件规范。文件规格的重要性顺序为:中共中央国务院联合通知；国务院的通知；中国办公室和国家办公室的联合通知；国务院转发各部委的通知；部委通知；当地政府的通知。据专家分析，过去五个副省级国家级新区或特区(深圳、厦门、浦东、滨海、两江)的设立没有这么高的规格。

第二，雄安新区具有很高的战略地位。尽管新华社发布的新闻稿明确强调了该文件的最高规格，但毕竟大多数“吃瓜者”仍无法直接理解它。因此，新闻稿“卷起袖子”，指出这是“继深圳经济特区和上海浦东新区之后，又一个具有全国意义的新区，是一个千年计划，一个全国性事件。”这有几个意思。首先，熊安新区将成为继珠江三角洲(深圳)和长江三角洲(浦东)之后的中国第三个“新”经济增长极(京津冀)。“新”在哪里？我们以后再谈。新时期，一带一路、京津冀和长江经济带三大国家发展战略分别对应着两个经济增长极，带动着整个中国经济的全面增长。第二，是“千年计划”，我们一般只说“百年计划”。这种纯粹的数字强调突出了特别长期的战略意义，而成败不是暂时的，所以我从一开始就说政治意义大于经济意义。

第三，新安新区的“新颖性”应该反映新常态经济学或常规政治经济学的特征。虽然有几个地方正在争夺“第三经济增长极”，但现在看来，这个世界屋脊既不是沿海也不是东北，而只是京津冀。但是京津冀这么大，积累了这么多问题，历史沉淀了这么久。它反映了什么新情况？当然，最好的方法是找一个相对较小的地方进行创新实验。如何推进供应方改革。我们能否找到一种既能保持次高经济增长，又能有效稳定房价的增长模式？如何建设智慧、环保、创新的现代化大都市？所有这些答案都可以在熊安新区探索，新华社的新闻稿都指出了这些创新价值。但更重要的是，它甚至可以为党领导经济工作提供一个样本。

第四，雄安新区的设立标志着北京“一体两翼”发展格局的基本确立。北京不仅是京津冀的龙头，也是首都。如何实现北京国际大都市和首都职能的分解，一直是几个中央政府的难题。现在，这个问题的答案已经得到了证实:北京的部分首都功能被分解为雄安新区，北京的部分大都市功能被分解为通州区。熊安是首都的副中心，通州是北京的副中心。北京市区是主体，通州和雄安是两翼。这意味着，在未来几年内，将不再有“北京首都”和“首都特区”等行政区划。

前面的几点都是幻觉。现在让我们谈谈一些现实。

第五，熊安新区能在经济上与浦东和深圳竞争吗？短期内不会。深圳早年依赖香港，而浦东主要依赖上海作为国际金融和外贸中心的地位，更不用说珠江三角洲和长江三角洲原本就是巨大的产业集群。因此，仅仅谈论经济总量并不能反映熊安新区的战略定位。未来，熊安新区将在新型城镇化、供给侧结构改革、国际大都市等经济增长模式和国家治理模式中承担试验和创新功能。

第六，熊安新区会引发新一轮的高房价吗？可能会。这也许是从通州学到的一个教训，六个月前熊安冻结了房地产交易，但是没有交易就没有价格，所以现在房价没有变。但这样一个好的新概念，开发商无法推测，关键是一旦城市租金上涨，就必须反映在实际房价中。那么这将会降低北京的房价吗？我认为它会缓和一点。放松的程度取决于熊安承担副首都职能的程度。

第七，熊安新区能缓解北京的交通拥堵吗？还没有。要成为像纽约、东京和伦敦这样的国际大都市，一个必要的条件是几个卫星城市之间交通设施的完美连接。我去过这三个地方，基本上我可以在出门后5分钟内坐公交车、地铁和换车，基本上我可以在一个小时内从中心城市到卫星城到达那里。恐怕北京做不到，因为在设计公交车、地铁和高铁时，他们自己做决定，而高铁不在市中心。虽然从北京南站到天津的火车只需要半个小时，但从家到北京南站的时间可能是两个小时！在短时间内彻底改造大城市的交通设施几乎是不可能的，这是一个很大的限制(我不想说三次)。因此，如果不缓解北京作为首都或直辖市的功能，就无法缓解人口压力和交通拥堵。因此，我坚决反对北京人口控制的市场原教旨主义自由化(这里应该有大量的鸡蛋和砖头)。

除了战略定位和政策资源外，将深圳、滨海的主要领导人转移到河北，也是“专心做大事”的一个方面。“中国模式”在大都市建设和经济结构调整中是否会有新的含义还不清楚。让我们拭目以待。

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