傅克友：千年大计离不开两大规律“保驾护航”

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诞生于“Heng/きだよ零”的熊安新区，在这个清明节的小节日里成为全国关注的焦点，也让河北三个曾经默默无闻的小县城成为投机者和房地产投机者梦寐以求的地方。然而，现实给他们泼了冷水。

据《人民日报》报道，熊安新区的建设是一个伟大的历史机遇，但它肯定不会成为另一场资本驱动的城市建设运动，“房地产投机将使熊安新区的千年计划相形见绌。”

的确，熊安新区的建立是以习近平同志为核心的党中央为进一步促进京津冀协调发展、有序缓解北京非首都功能而做出的重大决策部署；熊安新区是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一个具有国家意义的新区，是一个千年规划和国家大事。由于这是一项千年计划，它不会是一天的工作，也不会是一夜暴富，也不会成为投机者的天堂和地产投机者的天堂。

当然，这只是停止房地产销售和冻结交易的权宜之计。全国乃至全世界关注的焦点是:如何规划和建设未来，使熊安新区成为大家期待的“千年计划”？

事实上，只有当熊安新区真正致力于解决北京的非首都功能时，才有效地缓解了北京的“大城市病”；只有当熊安真正探索出人口密集地区优化发展的新模式，培育出创新驱动发展的新引擎；只有当熊安真正调整和优化了京津冀的城市布局和空结构，加快了世界级城市群的建设，才能说熊安新区已经承担或实现了“千年计划”的使命。

为实现这一使命，熊安新区需要遵循两条规律:一是国际城市群发展规律；二是改革开放以来，特别是新区建设中的市场经济规律。

然而，熊安新区有这样的标本借鉴和经验可循，这是成功的重要保证。

从国际经验来看，大城市疾病的解决基本上是“跳出来建设新城”，即通过新城的建设和功能分化来解决大城市的污染和交通拥堵等问题。

但关键在于新城能否承担起差异化的功能，承载更多的人。换句话说，就是要通过新城的发展来促进整个城市群的协调发展。

例如，在东京都市区，有4个城市人口超过100万，总面积13600平方公里，占全国面积的3.5%；人口约3561万，占全国人口的27.8%；国内生产总值占日本的三分之一。纽约城市群包括纽约、费城、巴尔的摩等大城市和200多个城镇，占地13.8万平方公里，占美国总面积的1.5%，拥有人口6500万，占美国总人口的22.5%。

这些城市群的共同特征在于城市功能的合理共享和一体化发展。熊安新区之所以不是所谓的“首都副中心”，在于它在整个区域经济和城市群发展中的作用。熊安新区不仅是北京解决“大城市病”的“两翼”，也是河北发展的“两翼”，是整个区域经济和城市群发展的新引擎。

国际城市群的发展经验为其他国家提供了一块石头。因此，为了建设绿色智能新城，创造优美的生态环境，发展高端高科技产业，提供优质的公共服务，在雄安新区建设快速高效的交通网络...显然，这些不是“城市建设运动”能够完成的任务。

从国内经验来看，熊安新区与深圳经济特区和上海浦东新区并驾齐驱，甚至有过之而无不及。有些人甚至高喊:“看看八十年代的深圳，九十年代的浦东，二十一世纪的雄安。”

这不是夸夸其谈，而是中国在今天的改革开放中需要做出的重要战略选择。在某种程度上，这也可以看作是中国深化市场经济改革的一次重大尝试。一方面，有深圳经济特区和上海浦东新区提供的市场经济经验作为借鉴；另一方面，它可能需要在市场经济改革中走得更远。

深圳和上海浦东的成功是由于改革开放的有利条件、税收优惠带来的政策效应，但更重要的是市场经济带头的制度机制效应。熊安新区承担了北京的非资本职能，但也不能承担非市场经济的一些制度性和体制性弊端。

例如，北京目前的高房价现象在很大程度上是行政资源积累的结果。当然，这种影响不能在未来的熊安新区失控，也不能成为资本和人才流入的障碍。如何充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，吸引人才流入和社会资本参与建设，将是熊安新区需要试点和努力完成的任务。