2017年二季度财政政策将坚持积极有效基调

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2017年第二季度，财政政策将坚持积极有效的基调，争取早日见效，保持科技、社保、医疗、保障性住房等重点支出快速增长。

一是继续实施积极的财政政策，加快支出进度

一方面，我们将继续推动减税和减费。今年的《政府工作报告》提出，企业税收负担将减少3500亿元左右，企业收费将减少2000亿元左右，中央政府对企业征收的35项行政事业性收费将取消或暂停，收费将减少一半以上。

另一方面，我们应该适度扩大规模，加快支出。今年财政赤字率将保持在3%，科技、社会保障、就业、医疗和住房保障支出将增加，对适度扩大总需求发挥积极作用。近三年来，财政支出进度明显加快，第二季度财政支出比重高于往年。预计今年第二季度财政支出仍将保持强劲势头。

二是改善增值税税率结构，减轻小微企业税收负担

去年全面实施营改增试点后，一般纳税人适用四种税率，即6%、11%、13%和17%。下一步，政府将更好地实施和完善营改增试点政策，在准确测算税负的基础上，简化增值税税率结构，将四级税率简化为三级税率，完善增值税抵扣链。政府将再次扩大小微企业享受减半所得税优惠的范围，从年税收收入30万元以下扩大到年税收收入50万元以下，加大对小微企业发展的支持力度。同时，将中小科技企业R&D费用扣除比例从50%提高到75%，加大对科技创新企业的支持力度，让企业轻装上阵。

第三，提高政策的有效性和准确性

政府将加大对补缺、调结构、促创新、惠民生等领域的投入，特别是对经济困难地区、落后地区和国民经济薄弱环节的投入。今年，中央财政投入5076亿元继续加强轨道交通、民航、电信基础设施等重大项目建设。政府将完善精确的扶贫机制，确保扶贫资金用于帮助贫困人口解决实际问题。加大教育、医疗、养老、农村人居环境等民生投入，推进公共服务领域短板建设，增加有效供给。

此外，我们将坚持保持压力和区别对待，特别是减少非关键支出，减少低绩效项目的预算安排，提高资金使用效率。

第四，严格规范地方政府的借贷行为

两年来，地方政府债务置换8.1万亿元，减息5000多亿元，地方政府债务风险得到很好控制。为适应预算赤字安排，今年政府将安排发行8000亿元地方专项债券，主要用于有一定收入的项目的资本支出，可以起到扩大总需求的作用。下一步，政府将坚持“开前门、堵后门”的原则，继续推进地方政府债券互换，完善地方政府债务预警、监管、应急处置和责任追究机制，特别是严格查处违法违规贷款，加强对这类问题的查处和责任追究，全面加强地方债务风险防控。

V.加快推进ppp项目，注重项目实施的进度和标准化

截至2016年底，中国ppp综合信息平台仓储项目达11260个，总投资约13.5万亿元，签约落地项目1351个，总投资约2.2万亿元。与2015年相比，项目落地数量和投资规模增加了四倍以上。下一步，政府将在总结以往ppp项目经验的基础上，深化政府与社会资本的合作，落实和完善促进民间投资的政策措施，完善相关的价格、税收等优惠政策，要求地方政府带头讲诚信，决不随意改变协议，不要“新官上任三把火”，保护民间资本的合法权益。

(作者是中国银行国际金融研究所研究员(601988，BUY))