我国区域经济战略新选择的前瞻性思维

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作为一个历史性的战略选择，中央政府对熊安新区的定位非常明确:建设新型绿色智慧城市、现代生态城市、高科技工业城市、优质公共服务城市和高效交通网络城市。有学者认为，熊安新区的建设不仅会改变首都面貌，还会形成新的经济增长点。熊安新区资源配置机制的选择是市场的决定性作用。毫无疑问，国有企业将是城市建设的主力军，但就城市管理和运营而言，民营企业潜力巨大。熊安新区能否成为政府与企业合作的典范，既是前所未有的机遇，也是巨大的挑战。

中共中央和国务院决定在河北省雄县、荣成县、安新县及周边地区建立以地理空为基础的雄安新区。这是又一个具有全国意义的新经济区，相当于深圳经济特区和上海浦东新区。作为一个历史性的战略选择，中央政府对熊安新区的定位非常明确:建设新型绿色智慧城市、现代生态城市、高科技工业城市、优质公共服务城市和高效交通网络城市。有学者认为，熊安新区的建设不仅会改变首都面貌，还会形成新的经济增长点。

培育和再造区域经济发展的核心引擎是区域经济战略的重点。然而，新一轮中国区域经济战略的维度在关注局部爆炸聚集目标的同时，更加注重并寻求溢出效应，即通过点经济动能的扩散带动更大范围的经济增长，优化其他非经济因素，形成资源要素配置与经济能量扩张的协同效应。长江经济带作为一条跨越东、中、西三大区域、跨越十一个省的“黄金水道”，其重要目标是突出长三角地区的辐射带动作用，促进中上游产业转移有序进行；粤港澳大湾区集沿海经济、港口经济、城市经济和网络经济于一体，不仅要让珠三角借鉴港澳发展服务业的经验，寻找新的经济活力(爱基地、净值、信息)，还要让港澳与内地市场大规模对接，同时带动江西、湖南、贵州、云南、四川等腹地的经济扩张。京津冀发展战略以“协同”为鲜明标志，追求优势互补、互利共赢，在此基础上建立的雄安新区不仅将带动冀中南部广大地区的发展，还将加速首都经济圈的形成。雄安新区位于北京西部，与东部的通州融为一体，作为另一个城市副中心，必然支持北京非首都功能的地理空房的疏散，从而促进京津冀城市布局的空房的平衡和优化。

中国区域经济全新的战略布局摒弃了传统的“一亩三分地”的区域经济思想，立足于地理、生态、资源要素和增量潜力的优势，注重培育和宣传经济人格，并在此基础上产生系统创新机制。东北振兴规划重点推进老工业基地结构调整，目标是建设具有国际竞争力的先进装备制造基地、重大技术装备战略基地、国家新原料基地和现代农业生产基地。长江经济带将上海、武汉等12个海关和皖江示范区、阳逻经济开发区、天府新区、两江新区串联起来，旨在打造产业转移和承接的示范基地。粤港澳大湾区依托城市群、港口集聚区和次海湾地区的优势，打造大口径开放高地；京津冀一体化的目标是构建布局合理、相互促进的城市发展体系，在首都经济圈建设战略性新兴产业(爱知、净值、信息)、先进制造业基地、现代服务业基地和绿色农副产品供应基地。与之相匹配，雄安新区将探索人口密集地区城市群优化的模式和路径。

与传统区域经济博弈下追求单一gdp增长和城市无边界扩张而牺牲高环境成本的粗放型发展基本路径相比，新一轮区域经济战略所承载的绿色基因尤为明显。在东北振兴规划中，不仅提出了每年增加森林覆盖率2.5%的目标，而且明确了单位gdp能耗降低近20%的约束性指标，并提出在北方建立强有力的生态安全屏障；在此指导下，长江经济带将统筹复杂多样的河流湖泊生态要素，打造以长江主要支流为经脉、山水、森林、湖泊为一体、河流湖泊关系和谐的清水、绿地、蓝天生态走廊。正在设计中的粤港澳大湾区不仅面向蓝色的大海，还拥有美丽的岭南水乡、迷人的西葡风情、深厚的中西交汇、独特的自然风光和人文景观。粤港澳大湾区最终将成为一个宜人和宜居的休闲湾区。对于即将到来的熊安新区建设，中央政府不仅确定了生态优先、绿色发展的基本理念，还提出了环境优美、蓝绿交织、清新明亮、水城融合的生态城市愿景。同时，雄安新区的规划建设正按照起步区约100平方公里、中期开发区约200平方公里、长期控制区约2000平方公里的节奏有序推进，避免了城市扩张带来的外部不经济。为了防止蜂涌，河北省有关部门冻结了熊安新区的房地产交易。可以预见，熊安新区的建设将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，创造新的开放高地和对外合作新平台。

经济结构不仅反映了一个地区经济增长的质量，也是一个地区经济是否成熟的标志。因此，中国区域经济战略的新构建完全摒弃了以往的“摊大饼”做法，更加注重第三产业结构的优化。新的区域经济战略拼图反映了高端产业日益浓厚的色彩。根据指导意见，长江经济带的区域性中心城市将逐步形成以服务业为主的产业结构，同时，长江经济带应整体培育成为国际黄金旅游带。基于重视资产的经济现实，《东北振兴规划》明确提出了区域高技术产业年均增长3.3%的要求，同时确定了服务业增加值占47.4%的阶段性目标。在粤港澳大湾区，第三产业的比重已经超过80%，并且在未来随着新动能的释放将继续增加。再看熊安新区，作为该地区的七大重点任务，发展高端高新技术产业、积极吸收和集聚创新要素资源、培育新的动能的明确表述令人印象深刻。

是的，建设一个新的国家经济区需要政府拨出相应的财力、物力和人力资源来支持和帮助它。甚至可以说，深圳经济特区和浦东新区的崛起，标志着行政权力配置资源的运用。然而，在强调政府协调作用的同时，中国区域经济战略的全新构建更加注重市场机制功能的应用和宣传。建设长江经济带的指导意见不仅明确提出要完善技术创新的市场化机制，增强市场主体的创新能力，而且强调建设统一、开放、竞争的现代市场体系；《东北振兴规划》提出建立和完善权力清单、责任清单和负面清单制度，同时高举“法治东北、信用东北”的旗帜；京津冀协同发展规划强调要素资源的市场化整合和行政壁垒的消除，同时实现包括产业、项目等经济运行在内的通关一体化；正在酝酿中的粤港澳大湾区，是市场自我进化的结晶，将通过更丰富的市场基因，把粤港澳经济推向一个新的平台。同样，熊安新区资源配置机制的选择是通过体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用。毫无疑问，国有企业将是城市建设的主力军，但就城市管理和运营而言，民营企业潜力巨大。熊安新区能否成为政府与企业合作的典范，既是前所未有的机遇，也是巨大的挑战。