淘汰过剩产能不会动摇 决策者应多关注“机会成本”

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4月5日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署实施2017年经济体制改革的重点任务。会议指出，要更多地运用市场化和法制化手段，推动“三比一、一减一补”改革取得新的实质性进展，特别是要完善人员安置、债务处置、资产处置和市场化退出机制等政策，促进产能过剩的化解，努力提高经济发展的质量和效率。(4月5日，中国政府网)

随着去产能的不断推进，国内相关企业之间的恶性竞争有所缓解，钢铁等大宗商品价格上涨，“僵尸企业”死灰复燃的消息层出不穷。

地方政府继续通过金融为僵尸企业输血，以维持就业等稳定；为了掩盖不良贷款，银行继续向产能过剩行业的企业放贷，等待政策是否会重复，以及“僵尸企业”能否“起死回生”...“三比一、一减一补”已经持续了三年，但在一定程度上，仍然没有形成共识和合力。

4月5日国务院常务会议提出“要特别注意运用市场退出机制解决产能过剩问题。”回顾之前关键节点的相关声明，2015年中央经济工作会议提出“应该有尽可能多的并购，更少的破产清算...严格控制增量”；2016年，中央经济工作会议将"尽可能多的兼并和收购"改为"创造条件促进兼并和收购"和"防止.的复苏"；今年的《政府工作报告》强调，“更多地运用市场化的法制化手段来对付‘僵尸企业’...坚决消除...落后产能和严格控制...新的生产能力。”

对比过去三年“去能力”的权威表述，我们可以看到，在方法上，从“尽可能多的并购”到“更多地运用市场化的法律手段”，体现了从政府主导向市场主导的转变。这也意味着重组后的“郎朗”和“后锅”将会减少；在淘汰落后产能和阻止新增产能方面，“去产能”政策越来越强硬。

据报道，中央企业层面有2041家“僵尸企业”需要特殊处置和治理，涉及资产3万亿元。资源稀缺，因此需要为不同的目的进行配置。“僵尸企业”占据了大量的资源，如土地、资本和能源，但并不产生效益。就像肿瘤对生物体一样，让它们消失会损害整体健康。

经济中不仅有“沉没成本”，还有“机会成本”。当做出选择时，有决策权的人应该评估如果把钱用在其他方面会带来多少利润。关注“机会成本”而不是密切关注“沉没成本”有利于平稳降低产能、及时制止亏损以及“去杠杆化”政府债务和金融机构贷款。

即便如此，说起来容易做起来难。降低产能，处置“僵尸企业”，真正的“硬骨头”是妥善处理人员安置，完善债务处置、资产处置等政策。此外，为了降低生产能力，社会保障、货币政策和其他相关政策应密切协调，以改变预期，扭转旧的路径依赖。(中国经济网范黛予)


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