专家：油气改革 应“三箭齐发”

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国家发展和改革委员会最近发布了石油发展第十三个五年计划和天然气发展第十三个五年计划。根据规划，“十三五”期间石油需求增速将进一步放缓，天然气供需总体将进入大范围平衡状态，油气发展目标已从储备、供应和基础设施三个方面确定。分析人士认为，管网分离是未来油气体制改革的大方向，当务之急是突破国有企业改革中所有权缺失、产权不清的瓶颈。同时，油气体制改革要“三箭齐发”，从价格、市场主体、准入、税费等方面全面推进。

产权不清制约改革

对于混合所有制的改革，能源领域的许多企业都率先采取了行动。

在2016年12月20日召开的全面深化改革领导小组第十五次会议上，中国石油学习了《关于推进市场化改革和混合所有制改革的指导意见》。会议指出，要建立和完善现代企业制度，创新经营模式，加强和改善主营业务，退出低效企业，实施分类推进、完善公司治理等重大改革措施。

中石化的混合改革也在稳步推进。2016年底，中国石化油气管网混合改革取得实质性进展。中石化宣布，川气东输管道有限公司已增资引进投资者，中国人寿(601628，收购)和SDIC交通拟分别以现金200亿元和28亿元认购川气东输管道有限公司50%的股权。

据了解，“两桶油”不仅在理论上澄清了混合所有制改革，而且在实践中悄然开始。例如，中石油在2016年年中重组了资产，整合了金融部门和工程建设部门；中石化最近还投资了九州证券，为混合改革铺平了道路。

但在这背后，仍然有许多因素阻碍着混合所有制的改革和发展。

“深化油气改革的一个重要步骤是突破国有企业所有权缺失、产权不清的瓶颈。”业内人士认为，从表面上看，国有资产和非国有资产在股权层面上是混合的，股权结构合理化，所有者缺位得到解决，国有资产和非国有资产之间的对立，如国家进步和民间退缩，在一定程度上得到解决。但更深层次的是完善现代企业制度，充分发挥企业家的作用，重塑市场在资源配置中的决定性作用。

方正证券(601901，BUY)分析师马表示:“国有企业发展混合所有制的关键是努力营造一个国有股东和中小股东平等行使权利、合作共赢的环境。只有实现权利平等，实现双方权利行使的公平，才能实现国有资产和民间资本的有效混合，形成国有资产和民间资本的协同效应，实现国有资产和民间资本的最大增值。”随着天然气行业的快速发展，原有的一些政策已经不适应新的发展形势，储气能力严重滞后，保障供应越来越困难。勘探开发和管道运输主体少，缺乏竞争，管道运营不透明，第三方市场主体难以实现公平准入，行政垄断和行业区域分割严重，市场化体制机制不完善，难以全面真实地反映市场供求关系。

改革、减肥、降低成本和提高效率

中国企业研究院首席研究员李进认为，2017年将是混合所有制改革的登陆年。垄断领域的混业改革一直是一个棘手的问题，但它对整个混业改革乃至国有企业改革都有牵引作用。

油气改革的关键点和路径是“四个自由化”:放开竞争性环节的天然气价格，放开上游勘探和开发业务对社会资本的准入，放开第三方对管道网络的准入，积极放开原油进口权。马认为:“当前的改革重点是鼓励各类资本参与投资，实现管网的相对独立，鼓励第三方准入。目标是实现管网产权的独立性和强制性公共接入。”

“油气体制改革不能局限于某一个环节，而应该在上、中、下游进行改革。”国家发展和改革委员会价格监测中心刘满平强调，价格监测不应局限于价格改革等一个方面的“单枪匹马的突然推进”，而应从价格、市场主体、税费等方面全面推进。

李进指出，油气改革将涉及整个产业链，包括体制改革和国有企业改革两条主线。油气产业链分为上游勘探开发和原油进口、中游管网和下游销售。在改革的方向上，包括常规石油和天然气以及非常规石油和天然气在内的矿产权的获取有望实现自由化，原油进口权有望加快。在油气行业国有企业改革领域，应重视专业重组。从国际经验来看，专业重组和主辅分离是近年来的趋势。

第一财经学院研究员杨认为，在财税体制改革中，要理清各方关系，兼顾各方利益，重点关注税费设计与能源环保的关系、税费改革与油气行业特点的关系、税费水平与资源与消费导向的关系、税费与中央与地方的财权分配关系。在价格改革方面，油气价格市场化改革将继续推进，市场在油气价格形成中的作用将进一步增强。