养老金统筹需要更高更多层面的“统筹”

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我们的评论员朱乃娟

根据先前公布的时间表，应在2016年底前出台一项全国基本养老金总体计划，但该计划尚未实现。

总体规划的难度不言而喻。最根本的困难在于统一养老保险费率。具体困难体现在几个方面:一是中央和地方投资的比例；第二，被保险人跨地区支付和退休，以及地区之间的利益如何协调；第三，不同地区的养老金平衡水平不同。一些地区有大量的余额，而其他地区有空.的损失协调是最大的挑战。

与此同时，在总体规划尚未启动的情况下，其他配套制度改革正在推进，如推迟退休和改善个人账户，为总体规划奠定基础。这些体制改革的进展也在一定程度上影响了总体规划的进展。

有专家认为，要实现全国统筹，国家社会保障基金应该有所贡献，地方政府应该按比例缴纳部分基金收入，并建立社会保障基金来调节基金池。对于资金收支存在缺口的省份，要按照职责分工，按比例解决。坦率地说，这是一种跨省转移支付。然而，余额大的地区自然不会热衷于整体规划。要实现总体规划，前提是要明确中央政府的职责和投入，然后才能在此基础上进行区域总体规划。

总体规划实际上意味着成本，而总体规划的巨大成本是总体规划中利益协调的难点。除了区域间的利益协调外，还有职业年金制度的成本，因为职业年金制度对于制度中的大量人员意味着较大的“过渡”成本。

在最近由华夏新供给经济研究所举办的主题为“新经济新供给(爱心基金、净值、信息)和新动能”的2017年年会上，中国人民大学教授董克勇预测，中国的养老资产在五年内将接近10万亿元。中国的基本养老金将在5年内达到3万亿元；企业年金的快速增长有望达到2万亿元；已经启动的职业年金包括4000多万政府公务员和事业单位职工，职业年金的增长速度将非常快；国家社会保障基金目前接近2万亿元，预计五年后将达到3万亿元。因此，总体而言，五年内全国养老金资产可能达到10万亿元。

2017年，基本养老金进入市场也应该是大势所趋，因为基本养老金以前是由各地管理的，主要是以定期存款为主，好处是可以想象的。在支出压力越来越大的背景下，显然有必要另辟蹊径。然而，由大型专业投资机构管理的社保基金近年来取得了良好的回报，因此基本养老金进入市场的问题一直在讨论之中。当基本养老金进入市场时，可能需要建立一个相对统一的“基金池”，即需要在进入市场前进行统筹规划。基金池的建立不仅有利于“调节”，而且有利于基本养老金进入市场，增加收入。因此，总体规划是大势所趋。

与此同时，在经济低迷的情况下，减轻企业负担已经成为一个热门话题。但是，从理论上讲，社会保险费(包括单位缴费和个人缴费)是对职工工资的递延使用，降低社会保险费等于降低工资。减税而不是社会保险费是世界上的普遍做法。因此，企业减轻税收负担至关重要。此外，振兴实体经济的呼声越来越高，企业也是税收的来源。没有企业的振兴，税源就无法保证。要减轻企业负担，不可能减少社会保险费的缴纳，而只能减税。

此外，规范商业保险市场，尽快推进户籍制度改革也是亟待解决的问题，关系到养老保险制度改革的顺利进行和整体推进。(编辑张力维)