建立新型组织 解决电子商务监管难题

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2017年6月1日，国家邮政局发布了《近期快递服务消费提示》，明确指出“由于今天菜鸟网与SF快递关闭数据接口的影响，少数快递邮件信息查询不畅”。“国家邮政局对此十分重视，及时与双方高层官员沟通，强调要讲政治，顾全大局，寻求解决问题的最大公分母，切实维护市场秩序和消费者的合法权益，不得因企业之间的纠纷而产生严重的社会影响和负面影响。”这是国家邮政局履行行业监管职责，妥善解决经营者之间纠纷的具体步骤。

这次电子商务企业和物流公司之间的纠纷已经远远超出了国家邮政局的管辖范围。它不仅涉及中国互联网的数据交换，还涉及中国数据产业的发展。因此，作为行业主管部门的国家邮政局恐怕很难解决类似的问题。从表面上看，电子商务企业和物流公司之间的这种纠纷属于物流行业。然而，最敏感的问题是数据管理。国家邮政局在我国行业监管者的职责分工中对数据管理行业进行行业管理显然是不可能的，这就要求监管者跳出传统的物流管理思路，从我国数据行业发展的角度考虑问题。

数据产业是互联网发展到一定阶段衍生出来的新兴产业。数据产业的特点在于汇总互联网上的海量数据，形成特殊的数据属性。在数据产权管理过程中，企业涉及到国家利益、公共利益和个人利益的保护。如果在数据产业发展过程中国家安全受到损害，数据企业必须承担法律责任。我国颁布了《网络安全法》，对网络信息监管做出了明确的法律规定。但是，从目前的情况来看，中国网络安全的主管部门显然不是国家邮政局。国家邮政局在处理电子商务企业与物流公司之间的纠纷时，只能采取协调的方式，而不能采取法律手段。国家邮政局可以发布行政指导文件，但要从根本上解决类似的法律纠纷，它将捉襟见肘。

笔者的建议是，全国人大常委会应采取防范措施，高度重视电子商务企业与物流企业之间冲突的核心焦点，并针对我国数据产业发展中存在的问题制定具有可操作性的法律规范。

首先，应成立一个全国电子商务委员会，重点研究中国电子商务的发展战略。电子商务已经发展到一定阶段，许多新的行业已经出现。当数据产业发展到一定阶段，会有很多矛盾。电子商务委员会作为一个跨学科的协调机构，不仅协调市场监管部门，还协调中国国家网络安全和文化产业发展部门，以发展数据产业和保护国家利益、公共利益和个人合法利益为研究对象，通过制定中国相关产业政策，促进中国数据产业健康发展。

其次，电子商务委员会不仅是一个协调机构，也是一个综合执法机构。国务院可以考虑将商务主管部门、国家邮政局、国家网络监管机构和国家网络安全监管机构的相关职能部门合并为电子商务委员会的执法机构，《电子商务法》赋予电子商务委员会执法权。电子商务委员会及时解决电子商务企业与物流公司之间因数据交换而产生的纠纷，及时纠正中国数据产业发展中损害消费者利益的现象，调解中国电子商务衍生产品和延伸服务未来运营中出现的各种矛盾，只有这样才能促进中国电子商务的健康发展；只有这样，中国的互联网衍生产品才能不断出现，互联网延伸服务才能促进生产力的发展。

第三，对于中国互联网发展中出现的新问题，国家法律可以授权电子商务委员会实施统一管理。国家可以授权电子商务委员会将负责工业和信息管理部门的互联网基础设施建设的监管职能赋予电子商务委员会，将互联网信息监管的部分职能赋予电子商务委员会，将文化管理部门对网络文化管理的部分职能赋予电子商务委员会，将广播电视出版领域的网络产品和网络传播的职能赋予电子商务委员会， 从而使电子商务委员会真正成为全国互联网和电子商务发展的监管平台，成为中国电子商务和数据产业发展的助推器。

(作者是中南财经政法大学教授)