宋清辉：减税降费是刺激经济的润滑剂

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2017年6月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定从今年7月1日起推出一系列新的减费措施，预计每年将为企业减收2830亿元，全年减收总额超过1万亿元。减税会有一系列的反应，而两个最脆弱的群体是企业和政府。减税后，企业的支出会减少，而在其他条件不变的情况下，利润会增加。政府减税后，财政收入将受到影响。从表面上看，减税意味着减轻企业负担，减少财政支出。在进一步扫清企业发展障碍的同时，严格控制“三公”资金，调整优化支出结构，增加民生支出，切实保障重点领域支出。

此外，近1万亿元的减税将为中国企业释放近1万亿元的营业收入。一个经济理论指数(Arthur Laffer)曾经指出，在高税收经济体中，通过降低税率，可以刺激经济发展、企业收入增加和税基增加，财政收入将上升而不是下降。因此，在宏观经济低迷和经济增长放缓时期，减轻企业税负将起到全面的刺激作用。如果税基增加，财政收入增加，国家就会有更多的资金支持企业发展，形成良性循环。

在更深层次上，在企业成本降低、利润增加后，企业可以通过适度降低商品价格来提高产品的竞争力。在国内市场，这种降价或相对稳定的价格对通货膨胀和通货紧缩都有一定的抑制作用。

从这次减税的力度来看，一方面，中国仍然希望用减税作为刺激经济的润滑剂，另一方面，它也希望在国际市场上有更多的竞争优势，保持人民币的稳定。

此外，国家需要在减税后引导企业。在企业税负减轻、压力减轻后，外部世界无法控制利润之后的资本流动。这部分资金可以继续投入生产，用于投资、科研和增加员工工资；它也可以放在经营者的口袋里，不同的资金用途将在企业未来的发展中发挥不同的作用。因此，这部分资金需要用在企业转型升级、提高效率和增强竞争力的道路上。

退一步说，减税可能不会完全减轻企业的负担。只要复杂的行政审批仍然存在，就不容易有效降低企业的制度交易成本。减税和减费是供应方结构改革的重要组成部分，它扩大了企业的增长，优化了商业环境。在国务院常务会议上，李克强总理要求，已经“瘦身”的机构交易成本不要反弹，强调要做好动态管理，规范收费。

为了规范地方政府收费，目前最好的建议是加强监管，加大对乱收费和附加收费的处罚力度，必要时包括刑事处罚。然而，这种做法可能无法治愈症状。从长远发展来看，制度创新是规范收费的关键。这一关键点需要着眼于改革红利，实行强制性分权并自上而下地实施，否则效果将大大降低。

(作者是著名的经济学家)