创造充分公平的竞争环境是提高经济发展质量的基础

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4月5日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署实施2017年经济体制改革的重点任务。会议指出，要进一步运用市场化的法律手段，推动“三比一、一减一补”改革取得新的实质性进展，特别是要完善人员安置、债务处置、资产处置等政策和市场化退出机制，促进产能过剩问题的解决，努力提高经济发展的质量和效率。

去年，中国实行“三比一、一减一补”，供给结构得到改善。相关数据显示，钢铁和煤炭行业以减容为主，全年钢铁产能超过6500万吨，煤炭产能超过2.9亿吨，超过年度目标任务，分流工人得到妥善安置。

在深化“三比一、一减一补”方面，今年的《政府工作报告》提出今年钢铁产能削减5000万吨左右，煤炭产能削减1.5亿吨以上。同时，要消除、停止或推迟5000万千瓦以上燃煤发电产能建设，防范和化解燃煤发电产能过剩风险，提高燃煤发电行业效率，为清洁能源发展腾出空间。

苏宁金融研究所贸易金融中心主任黄智龙在接受《证券日报》采访时表示，当前，利用市场化法制化提高经济发展质量和效率的重点是推进“三比一、一减一补”的供给侧结构改革。有几个方面:首先，去杠杆化的重点是企业部门的去杠杆化，而企业部门的去杠杆化就是国有企业的去杠杆化。因此，地方国有企业中存在大量的僵尸企业。其次，在解决产能过剩方面，必须改变行政去产能的方式，运用市场化手段，让企业成为市场竞争的主体，实现财政预算的硬约束，实现去产能化；第三，资产处置，特别是不良资产处置，可以考虑债转股或混合所有制改革，解决不良资产问题，降低系统性金融风险。

浙江财经大学经济学系系主任温在接受《证券日报》采访时表示，事实上，与市场化和法制化相对应的另一面是去行政化，中国经济发展中的一些问题是由行政因素而非市场因素造成的。因此，要充分发挥市场化法律手段的作用，必须关注如何减少行政干预，如改革地方政府考核指标、减少政府行政干预、推进混合所有制改革等。

“以市场为导向的法治强调有序竞争，这是经济繁荣的基础。要最大限度地创造充分、公平的竞争环境，在企业进出、生产组织、要素流动、产品定价、商品流通等各方面给予经济个体充分的空自由和制度保障，提高经济发展质量。”文对说道。

中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东在接受《证券日报》采访时表示，提高经济增长的质量和效率，就是让市场选择哪些企业好，哪些企业坏，让市场按照法律法规进行清理。因为现在是市场经济，使用市场化的方法可以优化资源配置，而过度的行政干预会损害经济质量和效率的提高。确保推广以市场为导向的方法的关键是控制政府的手。

关于如何落实市场化的法制化手段，黄智龙说，首先要明确政府与市场的关系，建设服务型政府。政府的角色是市场竞争的裁判者和监管者，而不是参与竞争的主体；其次，要加强和完善法制建设，真正实现法治的四大原则，即有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。