“美国贸易沙皇”莱特希泽一生构建的“大棋局”

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10月17日，特朗普要求美国贸易代表赖特·荷泽(Wright Heze)告知国会，他计划与日本、英国和欧盟等三个独立的贸易伙伴进行谈判。莱特·荷泽说，这次与三个独立贸易机构的谈判将遵循“自由、公平和互惠”的优先原则，并将为美国工人、农民和企业家提供零关税和零贸易壁垒。

“走出去”智库(cggt)观察到，莱特·菏泽在1983年里根时期被任命为美国贸易副代表，参与了20多项双边国际协议，包括钢铁、汽车和农产品(000061，咨询单位)，谈判对象包括前苏联和日本。他的谈判风格尖锐而激烈，白宫给他“钢铁老兵”的美誉。莱特·荷泽一生都在推行保守的贸易政策，称自由贸易是一个“乌托邦式的梦想”。

莱特·荷泽的贸易保护思想和措施是什么？今天，“走出去”智库为关注中美经贸关系的读者发表相关分析文章。

必要的

1.莱特·荷泽、特朗普和纳瓦罗在中美贸易问题上的立场高度一致。他们都认为中国是美国遇到问题的症结所在。

2.在莱特·荷泽的任期内，最重要的是他参与了许多被称为“自愿出口限制”的交易谈判。他利用惩罚性关税的威胁，说服日本和其他国家“自愿”限制对美国的出口，这威胁到美国非常重视的产业。

3.美国“遏制中国”的格局已基本形成。种子已经播下，只需要收获。

文本

正文/余韶东方证券博士(600958，临床单位)首席经济学家

东方证券陈达飞博士高级研究员

美国时间10月1日，特朗普在白宫玫瑰园发表演讲，庆祝为期14个月的北美自由贸易协定谈判尘埃落定。他宣布，北美自由贸易区(nafta)自1992年成立以来将成为历史，并被新的美国-墨西哥-加拿大协定(usmca)所取代。该协议可能在11月正式签署，然后提交给国民议会批准。美国贸易代表罗伯特？罗伯特·莱特希泽是usmca的“首席建筑师”。

莱特·荷泽领导的美国贸易代表办公室正在做三件事:

首先，重新评估美国的所有双边和区域贸易协定。只要他们不符合“美国第一”的原则，美国就会要求重新谈判。如果对方不愿意谈判，美国将立即诉诸关税或威胁退出协议。在美韩自由贸易协定达成之前，美国已于9月3日与韩国达成了一项新的自由贸易协定。美国也在与欧盟、英国、日本、印度和其他国家(或地区)重新谈判；

第二，改革现有的多边贸易协定，为美国寻求一个公平的贸易环境。美国没有放弃以世贸组织为代表的多边协议，而是寻求与欧洲联盟一起对其进行改革；

第三，扭转与中国的不公平贸易关系。莱特·荷泽、特朗普和纳瓦罗在中美贸易问题上的立场高度一致，他们都认为中国是美国所遇到的问题的症结所在。到目前为止，由美国重建的以美国为中心的双边贸易网络已经形成，一个更加公平、平等的美国多边贸易体系也在寻求突破。两者都对中国造成了间接打击，前者孤立中国，后者遏制中国。不仅如此，莱特菏泽还通过“301”调查直接制裁中国。因此，在贸易问题上，美国没有给中国留下多少余地。

他出生在冷战的第一年，在美日贸易战中成名，并再次被委以中美贸易战的重任。莱特·菏泽一生致力于美国贸易。

1947年11月，莱特·希斯出生在美国俄亥俄州阿契塔市的布拉，他的父亲是一名医生。莱特·荷泽一直是一个沉默的耕耘者。我们对他的学生生涯知之甚少，他的主要事迹来自大学毕业后。

1973年，赖特·希斯从华盛顿特区的乔治城大学获得了法学博士学位..毕业后，他立即加入了科文顿和伯林(科温顿；打嗝)律师事务所，担任助理律师。从1975年到1978年，他还担任联邦律师协会联邦实践委员会主席。1978年，莱特·荷泽从他的职业生涯中正式进入政界，并被聘为参议院财政委员会的高级职员，为参议员鲍勃·多尔工作，并为少数党提供法律咨询。由于他在工作中的出色表现，当丹多尔在1981年成为财务委员会主席时，莱特·荷泽被提升为委员会主任。

在1979年第二次石油危机的影响下，原油价格从1979年的每桶15美元左右上涨到1981年2月的每桶39美元。美国国内经济面临滞胀，国会中的保护主义情绪急剧上升。在这种背景下，罗纳德，谁成为美国总统在1981年。里根发起了激进的改革。一方面，在中国实施大规模减税计划；另一方面，与西方阵营的国家进行开放的贸易和金融谈判；俗话说，“时代造就英雄”，莱特·荷泽的商业知识和实践经验终于发挥了作用。

1981年的《经济复苏税法》是里根改革计划的基本蓝本，莱特·希斯是该法案的重要执行者。由于他在工作中的出色表现，莱特·荷泽于1983年被提升为美国贸易副代表，在贸易代表威廉·布洛克领导的美国贸易代表办公室工作。作为美国贸易代表，莱特·荷泽还担任过海外私人投资公司董事会副主席。据媒体报道，莱特·菏泽在任期间谈判了20多项双边国际协议，包括钢铁、汽车和农产品协议，其中包括前苏联和日本。

莱特·菏泽在里根政府中担任贸易副代表时只有39岁。任职仅三年，他就留下了一个精明而激烈的谈判者的名声。1985年，当他离开里根政府时，白宫给了他“钢铁老兵”的美誉。在莱特·菏泽的任期内，最重要的是参与了许多被称为“自愿出口限制”的谈判。他利用惩罚性关税的威胁，说服日本和其他国家“自愿”限制对美国的出口，这威胁到美国非常重视的产业。

在谈判中，他善于运用各种技巧取胜。据《环球邮报》和彭博社报道，1985年，希特勒被指派与日本就钢铁进口进行谈判。谈判桌上出现了戏剧性的一幕:莱特·荷泽根本不想看到日本提出的方案，故意将日本谈判名单折叠成纸飞机扔向另一边，造成日本谈判人员的混乱。当日本贸易代表发言时，他把面前的麦克风部件拆开，心不在焉地摆弄着。他还不时地讲些粗俗的笑话，这让他的对手放松了警惕，诱使他们落入自己的“陷阱”。与日本谈判后，日本人给他起了个绰号“导弹人”。他回忆说，在参议院财政委员会任职期间，他学到的最重要的技能是控制“过程和时间”。在谈判之前，我们应该弄清人与事件之间的关系，从而找到最有说服力的解决方案和谈判策略来取胜。在里根政府的三年里，莱特·菏泽以这样的谈判风格赢得了在贸易中代表美国说话的权利。

所有这些经历让莱特·菏泽不同于大多数现代共和党人。他认为使用保护主义措施——让政府通过威胁停止出口来保护国内产业——不仅可行，而且完全符合保守传统。他拒绝世贸组织和其他多边协议对美国的限制，或者莱特·荷泽根本不重视世贸组织。他曾经说过，“在我们美国人面前，无论是自由贸易协定还是世贸组织，这些条款都是我的权利。”当我不需要这些权利，或者内容对我不利时，我会选择终止合同关系。”在贸易问题上，莱特·菏泽是一个实用主义者。在2008年《纽约时报》的一篇专栏文章中，莱特·荷泽称赞里根政府对贸易的干预是“实用主义”的标志，并称自由贸易是一个“乌托邦梦想”。

1985年，在离开里根政府后，莱特·希斯作为合伙人加入了斯卡登律师事务所华盛顿办事处，并领导该公司的国际贸易集团。斯塔尔曾被《福布斯》杂志评为华尔街最强的律师事务所，并因其在美国咄咄逼人的风格而闻名，这与莱特·荷泽的风格非常相似。

在进入白宫之前，他一直在实达工作。在他30年的工作经历中，他代表了美国工人和企业的利益，致力于为美国出口产品打开市场，并捍卫了对美国企业和工人免受不公平贸易做法的保护。当然，他并没有完全离开白宫事务。2010年，他提交了一份重要报告《中华人民共和国加入世界贸易组织(世贸组织)对经济、政治和安全的影响》，评估了中国加入世贸组织对美国国家安全、政治和经济的影响。他认为，美中经济和安全审查委员会所宣称的好处并没有实现。与2018年发表的《国家贸易壁垒评估报告》相比，莱特·荷泽指责中国未能履行其世贸组织义务的态度是一致的。这些摩擦是未能实现预期效益的原因。

2017年1月3日，尚未正式宣誓就职的特朗普迫不及待地宣布，他打算提名赖特·菏泽为美国贸易代表。4月25日，参议院财政委员会一致批准莱特·荷泽出任美国贸易代表。在参议院提名确认听证会上，莱特·荷泽表示，“特朗普将继续努力以强硬姿态对待中国，并采取“多管齐下的方法”打击贸易罪恶。”在去年的整个总统竞选期间，特朗普一直在攻击中国。”

2017年5月11日，莱特·荷泽以82比14的优势当选为美国第18任贸易代表。5月15日，莱特·菏泽宣誓就任第18任美国贸易代表和白宫内阁成员。在就职宣言中，莱特·荷泽说，他将“为公平和自由的贸易而努力，使所有美国人受益。”他认为“通过谈判一项良好的贸易协定和实施美国贸易法来扩大出口市场准入...可以提高工资，帮助美国工人、农民、牧场主和创造就业机会者创造一个公平的竞争环境。”他宣称他将找到新的方法来打击中国的不公平贸易行为，并暗示世贸组织无法应对中国的产业政策。在《保障协定》中，世贸组织明确规定，无论在进口端还是出口端，成员国不得寻求、接受或维持任何形式的自愿出口限制、人为市场安排或其他类似措施。因此，莱特·荷泽转向关税大棒，他认为这是共和党的信条，也是迫使对手自动实施“自愿出口限制”的最终武器。71岁的莱特·荷泽(Wright Heze)回到白宫掌管美国贸易代表办公室，仍然坚持使用鹰派的“贸易惩罚”策略来保护钢铁行业，因此被业界称为“美国贸易沙皇”。

自1962年成立以来，美国贸易代表办公室主要负责就贸易政策向美国总统提供咨询，并在双边和多边层面与外国进行贸易谈判。1974年贸易法修订后，美国贸易代表的职责和权力扩大了。目前，美国贸易代表办公室集调查、咨询、制裁和执法权于一体，全面负责美国的对外贸易事务，包括双边、地区和多边贸易和投资问题、美国商品和服务的市场准入问题、国际商品协定以及与贸易有关的知识产权保护；影响美国进口政策谈判等。同时，该机构还负责管理一般优惠制度、第301条、第1377条、第337条规定的对外国不公平贸易做法的投诉以及第201条规定的进口救济案件。

与纳瓦罗和班农不同，特朗普和莱特·荷泽不是“老相识”，但这并不妨碍特朗普对他的欣赏和信任，因为他们有一个共同的价值取向，即“美国第一”，他们都认为美国在贸易中受到了不公平的对待。尽管特朗普给人一种“不可靠”的感觉，但从他的商业经验来看，他总是知道自己想要什么。过去，它是为了最大化商业利益。现在，是为他的选民服务。他知道莱特·荷泽知道如何去做，并且有能力把事情做好。特朗普在一份电子邮件声明中表示:“他(莱特·荷泽)在达成保护我们经济中一些最重要部门的协议方面有着丰富的经验，并多次在私营部门努力防止不良交易伤害美国人...他将做一项了不起的工作，帮助扭转使许多美国人失去繁荣的失败的贸易政策。”莱特·荷泽早在2011年《华盛顿邮报》的一篇文章中就称赞了特朗普的贸易政策，并认为他可以“帮助美国扭转其失败的贸易政策”。因此，他们互相认识。

加里，彼得森国际经济研究所高级研究员？加里·赫夫鲍尔说，莱特·菏泽可能是谈判贸易协定和关税的最佳人选。北京中国与全球化中心副主任、前中国驻纽约和旧金山领事馆商务专员何伟文也认为，特朗普选择赖特·荷泽是合理的，因为特朗普的经济计划是“里根式的”。“在里根政府的第二个任期内，他的贸易团队在双边谈判中给日本施加了很大压力...如果你选择莱特菏泽，你对中国的强硬态度是可以预料的。”

美国贸易代表办公室官方文件的主要工作包括以下五个方面:

首先，支持国家安全。美国贸易代表办公室将寻求保护美国的国家利益不受任何国家政策的影响。美国声称，它将使用一切可能的手段来防止任何国家为了对付不公平的经济竞争对手而破坏真正公平的市场竞争。

第二，加强美国经济。将最高法定公司税率从35%降至21%，将使美国与其主要贸易伙伴保持一致，并让美国企业和工人在公平的竞争环境中竞争。通过从全球税收体系转变为地区税收体系，我们将进一步为美国企业创造一个公平的竞争环境，让它们享受更低的税率，并将收入汇回美国。

第三，谈判更好的贸易协定，包括双边、区域和多边贸易协定。

第四，积极执行美国贸易法。例如301(技术转让、知识产权和创新)、201(太阳能(000591，诊断装置)和洗衣机)、232(钢和铝)；“双反向”调查等。；

第五，改革世界贸易组织。美国认为，世贸组织的最高价值应该是充当贸易谈判的论坛，以促进全球贸易和公民财富。

一年多来，上述五项任务有序开展，取得了实质性突破。例如，针对中国的301调查就是一个典型案例。美国将创新、技术和知识产权视为美国自由经济的“花朵”，而中国却以不公平和歧视性的行为将其夺走。因此，美国正在采取“一切可能的手段”来摆脱中国的“纠缠”。通过征收关税，将降低企业所得税的税率和海外企业的资金回流，并吸引美国制造业的回流，实现美国的“去中国化”；通过限制中国stem专业学生的签证，限制美籍华人“千人计划”专家在美国的就业和旅行自由，中国被迫“离开美国”。此外，美国通过双边协议将中国从以美国为中心的全球贸易模式中孤立出来，美国《反垄断法》中关于“非市场经济国家”的“毒丸条款”就是证明。此外，特朗普和莱特·荷泽都宣称，美中自贸协定是美国谈判的典范，这表明“毒丸条款”也有可能写入未来的美日自由贸易协定或美欧自由贸易协定。当然，并不是所有的目标都能实现，最困难的自然是欧盟。

毫无疑问，美国所做的一切的主要目标是瞄准中国，但这还不是全部。除了中国，总统贸易政策助理兼美国贸易委员会主任纳瓦罗也明确表示了对德国的不满，因此美国和欧盟之间的谈判也是一根硬骨头。但是毫无疑问，中美之间的冲突不仅限于贸易。美国还认为中国是一个“修正主义国家”，中国的“一带一路”计划是“新殖民主义”和一种“债务外交”；认为中国是“汇率操纵国”；有人认为中国的政治经济体制是“新威权主义”；他还认为，中国在亚洲从事“扩张主义”和“霸权主义”。因此，美国对中美关系没有留下任何幻想。

二十国集团即将召开，“中国学习型会议”能否取得实质性突破，已成为国内外关注的焦点。这是一个事实，两国的两位领导人都明白，利益相结合和伤害相分离。然而，基于这一点，认为中美关系将出现转机的想法过于乐观。即使针锋相对的游戏结束了，这种“放松”也不能掉以轻心。牌总会打完，但只有一个赢家。

美国“遏制中国”的格局已基本形成。种子已经播下，只需要收获。美国只需要等待各种政策慢慢生效，在这个过程中，它只需要修补它们。中国需要做的是找到打破游戏规则的方法。例如，美国将全球制造业吸引到美国，或者通过对中国商品征收关税，迫使在中国的外资企业离开中国，从而削减きだよ0/China's制造业，瓦解中国的制造大国地位。

按照中国的传统智慧，“另辟蹊径”，那么中国应该想尽一切办法留住本土制造业和外资制造企业。我们已经提到，除了降低关税，我们还应该利用减税来对冲美国的影响。