林毅夫：美国也提过一带一路 为啥美国失败中国成功了

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从新界说的角度来看，为什么中国的“一带一路”战略会得到如此多的回应，而美国提出的想法却在国际上保持沉默？主要原因是“一带一路”沿线有60多个国家。到目前为止，他们的人均国内生产总值一般低于4000美元。对于这些国家...

利用沿线国家的资源禀赋和经济互补性，挖掘相互合作潜力，实现政策沟通、设施互联互通、贸易顺畅、资本融资和民众支持，这是“一带一路”建设合作的核心内容。美国也提出了类似的计划，以整合亚太地区的区域经济，但它正与“一带一路”一起蓬勃发展。最近，在首届中国金融创新与发展论坛上，北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫教授分析了为什么“一带一路”的建设倡议能够通过“新街沟”理论得到各国的响应。

在基础设施建设方面，中国与“一带一路”沿线国家在技术、工业和资本方面具有互补性。

以下是由赛克编辑的演讲全文:

美国还提议建设亚太经济走廊。为什么中国的“一带一路”更受欢迎？

“一带一路”战略侧重于基础设施，并希望在“五个环节”(政策沟通、道路连接、顺畅贸易、货币流通和人心)的基础上建立一个利益、命运和责任共同体。

美国以基础设施建设为出发点，倡导区域经济一体化，曾经有过这样的设想。2011年，奥巴马提议建立亚太经济走廊，这是一条连接亚洲印度洋和太平洋的经济走廊(601099，购买)。他还提议建立一条新的丝绸之路，将阿富汗与五个中亚国家连接起来，让五个中亚国家拥有一个太平洋河口。然而，与中国的“一带一路”战略相比，有57个国家参与，而美国提出的亚太经济走廊和新丝绸之路基本上保持沉默。

从新界说的角度来看，为什么中国的“一带一路”战略会得到如此多的回应，而美国提出的想法却在国际上保持沉默？主要原因是“一带一路”沿线有60多个国家。到目前为止，他们的人均国内生产总值一般低于4000美元。对这些国家来说，从新街沟的角度来看，每个国家都需要发展经济，增加人民收入。需要两个先决条件。一是提高劳动生产水平的工业技术必须不断升级；其次，在升级过程中，必须不断改善基础设施，以降低交易成本。

从产业升级的角度看，第二次世界大战后，少数能够实现经济起飞的发展中国家抓住了国际劳动密集型加工产业国际转移的契机，使本国进入了现代化的机遇期。过去拥有竞争优势的中国劳动密集型加工行业(爱吉、净值、信息)已经直接因为工资上涨而失去了比较优势。这些劳动密集型加工产业必须不断向海外转移，然后让国内资本向海外转移，创造第二个春天。这样的机遇期对“一带一路”沿线的其他国家来说是实现工业化和现代化的难得机遇。由于转移的规模很大，根据第三次工业普查，中国整个制造业的就业人数为1.25亿，当时劳动密集型加工制造业的就业人数为8500万。

拥有如此庞大的劳动密集型加工产业，海外转移的窗口期基本上足以让那些工资水平低于我们的“一带一路”沿线国家进入农业经济向现代经济转型的窗口期。如果他们能抓住这个机会之窗，他们也能认识到从低收入国家向中等收入国家甚至高收入国家转移的可能性。当然，我们必须抓住这个窗口的机会。除了提供这个窗口机会期，中国还必须改善基础设施，以降低交易成本，并将其国内比较优势转化为国际竞争优势。

在基础设施建设方面，中国与“一带一路”沿线国家在技术、工业和资本方面有很大的互补性，因为中国建材工业的产量占世界总产量的一半以上，而且随着中国经济增长放缓，不可避免地会出现许多剩余产业，这些产业对中国来说是剩余产业，但对其他发展中国家来说是供不应求的。与此同时，由于过去30年的快速发展，我国建筑业已经培养了一批在世界上极具竞争力的工程建设力量，如我国的高速公路和高速铁路建设，其成本甚至只有一些国外施工队伍的1/3。中国可以提供建筑材料，帮助“一带一路”沿线国家以相对较低的建设成本建设基础设施。

建设基础设施需要资金。众所周知，中国拥有世界上最大的外汇储备，我们每年都节省了大量的国内生产总值。中国有足够的资金帮助“一带一路”沿线的国家建设这些基础设施，而中国“一带一路”的提议来得正是时候，这也是为什么在“一带一路”的提议之后，我们能够得到这么多国家的支持。

金融创新，哪里能找到资金来帮助“一带一路”？

最后，我将谈谈金融创新与“一带一路”建设和世界经济发展的关系。基础设施建设周期很长。例如，建设一个项目可能需要一两年时间，但建设一个基础设施可能需要三年、五年甚至更长时间；其次，基础设施建设的回收期很长。一般基础设施建设的回收期为40年甚至50年，但一般工厂建设的回收期为5年和10年；第三，基础设施的资本投资在初期非常大，有几十亿。由于这些特点，私人资本不容易进入，商业银行不愿意提供私人资本，因为商业银行一般提供短期流动性。

在这种情况下，要建设的基础设施通常不是由国家财政投资，或者由国家担保的开发性金融机构，如开发银行，从中国筹集资金。然而，发展中国家的资本短缺，基础设施建设的资金不能满足发展的需要。在这种情况下，必须用外资来解决需求，有些外资可以双边解决。例如，中国现在有进出口银行和开发银行。随着与双边伙伴的进出口贸易需求升级，中国也可以提供一些信贷，帮助其他国家建设基础设施。

除了这种双边安排之外，还可以有多边安排。最著名的多边安排是我曾经工作过的世界银行。当然，各大洲也有自己的开发银行项目，由我们发起的亚洲开发银行、美洲开发银行、非洲开发银行和亚洲基础设施投资银行，它们都是多边开发银行，也可以为这些基础设施提供资金。

然而，发展中国家基础设施建设所需的资本是巨大的。根据亚洲开发银行的建议，从2010年到2020年的十年间，仅亚洲就需要8万亿美元的基础设施投资，平均每年投资8000亿美元。根据欧洲开发银行的研究，在2010-2020年，欧盟需要2.1万亿-2.8万亿美元的基础设施建设，也就是说，它每年需要大约2500亿美元的资本投资。根据非洲开发银行的研究，非洲每年的基础设施建设将达到930亿美元。这个数字基本上是天文数字。在这种情况下，仅仅依靠国内资金和双边或多边资金是不够的。

为了建设这些基础设施，非常需要一些金融创新。全球仍有大量主权基金和退休基金。过去，这些主权基金或退休基金通常购买一些相对长期和相对固定的政府债券，或者打包投资于股市，但这些基金通常是长期投资。2008年国际金融和经济危机后，发达国家政府债券利率接近于零，发达国家股市目前处于高位，风险很大。在这种情况下，如何进行金融创新，让这些长期稳定的主权基金或退休基金进入基础设施建设，是值得考虑的。

基础设施是各国经济发展中需要解决的瓶颈问题。政府基金加上双边和多边基金可以作为设计项目的组织，并且可以作出一些新的财政安排，以便一些私人基金、主权基金和退休基金能够参与基础设施建设。如果是这样，上述发展中国家基础设施建设的瓶颈就可以得到解决。如果发展中国家能够解决基础设施问题，就有条件抓住劳动密集型加工产业转移的机会窗口期，实现发展中国家经济的快速发展。

自2008年国际经济和金融危机以来，世界经济尚未完全复苏。目前，对世界来说最重要的是快速发展。中国的“一带一路”建设，加上金融创新，可以帮助发展中国家进入快速发展时期，帮助世界走出经济低迷。当然，我们必须做好这些事情，想法决定出路。我希望新街沟能帮助其他发展中国家抓住中国“一带一路”建设和产业转移的窗口机遇，实现中华民族的伟大复兴，同时也让其他发展中国家得以复兴，即“一朵花不是春天，正如中国领导人所说。”